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正视问题 落实措施 切实防范和解决化工园区布局性风险

发布时间:2016-03-15 08:38:18访问量:0

化工产业是国民经济的基础产业,与人们的生活密不可分。化工园区正日益成为化工产业的承载地。然而,长期以来,谈化色变、谈化必污现象长期存在,特别是近年来化工企业的事故频发,更加剧了社会各界对化工园区的误解。如何科学地分析、评价和对待化工园区,最近笔者从防范和解决化工园区布局性风险的角度进行了一些思考。

一、当前化工园区布局现状和原因分析

随着中国改革开放的加快推进和开发区建设的不断深化,从上世纪80年代开始,全国各地开始兴建化工园区或化工集中区,化工园区或化工集中区的设立使原来分散、无绪、难管的化工企业逐步向园区集中,使化工产业逐步向基地化、集约化方向发展。化工园区在国民经济中的作用也越来越明显。

(一)布局特点。 

1、沿海布局。主要利用深水港、环境容量大的优势。 

2、沿江布局。主要发挥长江通江达海,深入内陆、辐射面广等优势。

3、沿河、湖布局。主要利用适宜运输和大用水量的特点。

4、依托大型石化企业布局。主要指围绕一家或多家大型石化企业,形成产业集群。

5、依托资源布局。主要布置在靠原料资源丰富的区域,如煤化工、盐化工。

6、集中整治形成的园区。主要是指结合城市发展规划,将原来分散的老化工企业,集中搬迁到规划建设的化工园区内,实现集中管理而形成的园区。

(二)形成布局的原因。主要原因是化工产业的特点决定的:

1、大运输量。由于化工产业从原料到产品需要较大的运输能力来支撑,所以布局在沿江、沿河、沿海等地区,可以充分发挥临江达海地区大运输量、大吞吐量、大进大出产业的物流资源优势,节约运输成本。

2、大用水量。化工产业由于其自身产业特点,需要较大用水量,所以布局在水资源丰富的沿江、沿海、沿河地区以实现对水资源的充分利用。

3、大排放量。化工产业容易产生废水、废气、废渣等“三废”,需要较大的环境容量,所以布局在环境容量较大的沿海和内陆地区也成为化工产业布局的趋势之一。

4、大用地量。化工产业由于需要一定的土地利用空间,客观上需要较多的土地资源,所以一些化工园区往往布局在沿海滩涂、内陆戈壁滩等非农田保护区等土地资源丰富的地区。

5、大资源消耗量。化工产业往往需要大资源消耗量,因此煤化工、盐化工等产业往往布局在煤炭、盐卤等资源丰富的地区,从而提高资源利用效率。

6、大经济总量。由于化工产业占经济总量比重大、上下游产业链长,对地方经济的拉动和就业水平的提高有着巨大的推动作用,各地将化工产业作为地方支柱产业之一大力发展,客观上造成了化工园区数量庞大。目前,仅江苏省内就有化工园区(包括化工集中区)63家,13个地级市都建有化工园区或者化工集中区。

(三)布局面临的风险。由于从国家或省级层面长期以来没有对化工园区的布局进行整体规划,从而布局存在着诸多风险。

一是总体规划不合理。化工园区或化工集中区一般由地级市规划建设,很少由省级及以上层面规划建设。这就造成一些地级市在环境容量、区位要求等不具备条件的情况下,片面追求经济效益规划建设化工园区,客观形成了规划布局的不合理。

二是产业规划不实际。部分化工园区在建设过程中,没有结合自身实际科学编制产业规划,未能准确定位自身的产业特色、发展方向以及具体的产业类别,造成产业规划不切合区域实际。

三是规划环评不实施。在建设化工园区的决策过程中,部分化工园区没有开展总体规划和产业规划环评,未能认清本区域内实际的环境容量是否能够承载产业发展,留下了较大的环境风险。

四是项目入园不设防。部分化工园区为片面追求经济效益,设置较低的入园项目门槛,造成区内项目安全环保水平低、上下游产业不能实现循环、链式、一体化发展,“拣到篮子便是菜”,整个区域的产业发展处于较低水平。

五是配套设施不完善。部分化工园区没有按照公共工程一体化的要求完善设施配套,水、电、气、路,特别是安全环保设施不健全,甚至连企业的用水和污水处理都难以保证。

六是安环监管不到位。未能依据自身实际建设完善的安全环保监管体系,日常监管不严格、不全面,处罚力度不够大,造成企业主体责任落实不到位。

七是搬迁安置不及时。部分化工园区在安全卫生防护距离内还存在部分居民未能及时搬迁,存在一定的安全隐患。

八是应急救援不设立。在应急救援平台建设、物资储备、应急演练的组织开展等方面重视程度不够、资金投入不足,没有建立完善的应急救援体系,造成应急状态下的综合处置能力不能满足园区建设的需要。

二、关于防范和解决化工园区布局性风险的措施和建议

针对当前化工园区布局存在的风险,需强化以下几方面工作:

一要合理规划化工园区。从国家级、省级层面上对化工园区布局进行综合规划,对已经建立的化工园区重新进行综合性评估和审核,从鼓励类、限制类和逐步搬迁类三个类别进行分类管理,对于鼓励类的要全力支持发展、对于限制类的要严格落实限制发展的要求,对于逐步搬迁类的制定搬迁计划以确保按期搬迁到位。

二要进一步明确化工园区的产业定位。要结合化工园区自身的区域环境容量、产业基础等因素,明确其产业发展定位、产业发展方向和产业链式分布,提高化工园区产业发展的科学性、规范性。

三要实现规划环评全覆盖。所有化工园区都要开展规划环评,严格落实好规划环评要求,对环境容量、环保基础设施和需要注意的问题进行分析研判,切实提高区域环境风险防控能力。

四要提高项目入园门槛。对符合产业规划、总体规划和规划环评的项目要进一步提高项目入园门槛,更加注重项目的工艺先进性、安全环保可靠性和投入产出效率,提高项目质态。

五要完善配套设施。公共配套设施是否完善决定了化工园区能否可持续发展。要立足园区需求,加大基础设施投入,重点完善安全环保基础设施投入,提高园区承载配套能力。

六要把安全环保作为可持续发展的生命线。要将安全环保监管作为化工园区工作的重中之重,全面加大日常监管力度,建立符合园区实际的安全环保监管体系,切实提升安全环保工作水平。

七要加大安全卫生防护距离内的搬迁力度。项目建成后必须确保安全卫生防护距离内所有居民搬迁到位,最终逐步实现对化工园区产业规划区内的居民实现全部搬迁,保障事故状态下人民群众的人身和财产安全。

八要强化应急救援体系建设。围绕建设综合应急响应中心,强化应急救援平台建设,精心组织实战化的安全环保综合应急演练,强化智慧型园区建设。

九要出台相关扶持政策。推动化工园区加快转型升级和布局调整,需要大量的人力、物力和资金投入,迫切需要国家、省、市各级政府在退城进园、搬迁安置、安全生产体系、环保基础设施、智慧型园区、节能减排和循环化改造等方面给予政策支持。